固原市原州區(qū)人民政府

按照原州區(qū)委辦公室 區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《固原市原州區(qū)2024年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知（ 原黨辦〔2024〕17號）文件要求，按照原州區(qū)“五特”產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，進一步推進中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和提升中藥材標準化示范基地，打造中藥材龍頭企業(yè)，把中藥材產(chǎn)業(yè)培育成為支撐鄉(xiāng)村振興的特色產(chǎn)業(yè)、強區(qū)富民的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實際特制定本方案。

一、總體思路??

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神、自治區(qū)第十四次黨代會精神,以建設(shè)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為契機，堅持新發(fā)展理念，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，聚合生產(chǎn)流通經(jīng)營主體，建立生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造中藥材品牌。鼓勵新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶開展中藥材種植，開展中藥材標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，開展“三無一全”認證，推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二、目標任務(wù)

2024年支持鼓勵農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體在原州區(qū)范圍內(nèi)集中連片種植中藥材，建設(shè)中藥材種植示范基地4個，帶動大田種植中藥材1萬畝以上。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）建設(shè)地點

原州區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處。

（二）種植面積

計劃補貼種植面積10000畝。

（三）主推種類

紅花、黃芪、黃芩、柴胡、貝母、藥用芍藥、藥用牡丹、小茴香等品種。

（四）主推技術(shù)

重點推廣紅花機械化精量播種技術(shù)、黃芪標準化栽培技術(shù)等技術(shù)、小茴香覆膜種植等。??????????

（五）扶持對象與補貼標準

1.補助對象、條件及標準。對經(jīng)營主體和農(nóng)戶當年種植的中藥材，每畝補貼200元。享受補貼政策必須建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)帶富機制，單個經(jīng)營主體每種植100畝中藥材，需帶動原州區(qū)籍10人以上（至少有脫貧戶及“三類”監(jiān)測戶4人以上）參與中藥材種植全過程，人均至少增收2000元以上。已享受其它財政補貼資金或納入本年度中藥材標準化示范基地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不再享受種植補貼。

2.驗收標準。采取“鄉(xiāng)村兩級自驗，縣級抽驗復核”驗收方式。種植面積驗收與質(zhì)量驗收同步進行，面積驗收采取GPS打點勾圖或第三方實地測量方式（請留存相關(guān)自驗資料），種植密度及生產(chǎn)標準符合單品種種植要求，種植成活率達到80%以上，無明顯缺苗斷行、雜草清除干凈。

3.補助方式。按照實際驗收面積，以直補的方式打入農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體賬戶。

四、資金預算和使用

計劃補貼資金200萬元，全部為中央銜接資金。主要用于中藥材種植所需生產(chǎn)資料購置、田間管理等費用。

五、建設(shè)進度

項目建設(shè)實施期限為2024年2月至2024年12月底，項目分三個階段實施。

（一）部署發(fā)動階段（2024年2月1日-2024年4月30日）。根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合實際情況，制訂實施單位工作方案，根據(jù)種植季節(jié)，組織動員經(jīng)營種植主體及時種植。

（二）組織實施階段（2024年5月1日-2024年8月31日）。根據(jù)項目建設(shè)工作方案，開展自驗，抽驗，按時保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

（三）總結(jié)驗收階段（2024年9月1日-2024年12月30日)。全面總結(jié)項目建設(shè)工作，開展績效評估總結(jié)，整理項目資料檔案。

六、實施程序

（一）獎補原則

1.堅持對象精準的原則。獎補對象為原州區(qū)轄區(qū)內(nèi)種植中藥材的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶等，經(jīng)營主體要求證照齊全，制度完善，有固定辦公場所，實行獨立會計核算，合法經(jīng)營，賬目完備清晰，財務(wù)報表真實可靠，有良好社會信譽。

2.堅持先建后補的原則。受獎補的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體年初須制定中藥材種植計劃，經(jīng)村級申報、所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，在區(qū)內(nèi)當年完成建設(shè)任務(wù)并經(jīng)驗收合格后落實獎補政策。對創(chuàng)建標準化中藥材種植示范基地、示范點的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先獎補。

3.堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的原則。受獎補的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須通過配股分紅、土地流轉(zhuǎn)、訂單收購、吸納務(wù)工、資金（物資）入股、技術(shù)服務(wù)、帶動集體經(jīng)濟分紅等多種或至少兩種方式，與農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟組織建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動村集體經(jīng)濟組織和一定數(shù)量的農(nóng)戶（必須含有脫貧戶及三類“監(jiān)測戶”）增加收入。

七、效益分析

（一）經(jīng)濟效益

2024年計劃種植中藥材1萬畝以上，預計種植主體及農(nóng)戶可增收1000萬元以上（紅花產(chǎn)量10公斤（干）/畝，產(chǎn)值1400元/畝，成本800元/畝；芍藥（多年生）產(chǎn)量1000公斤/畝，產(chǎn)值10000元/畝，成本7000元/畝；柴胡產(chǎn)量60公斤（干）/畝，產(chǎn)值6000元/畝，成本3700元/畝；黃芪（育苗）產(chǎn)量800公斤/畝，產(chǎn)值16000元/畝，成本7000元/畝）。

（二）社會效益

項目的實施可帶動全區(qū)種植中藥材3.25萬畝以上，同時通過技術(shù)幫扶、務(wù)工、地租等帶動農(nóng)戶（脫貧戶及“三類”監(jiān)測戶）增產(chǎn)增收，項目經(jīng)濟社會效益明顯。

（三）生態(tài)效益

中藥材全生育期使用化肥、農(nóng)藥量比其他農(nóng)作物減少5-10%，同時種植中藥材可與其他作物進行輪作倒茬，后茬作物抗病增產(chǎn)效果顯著，整個輪作周期內(nèi)化肥、農(nóng)藥使用量明顯降低，可有效降低土壤化肥、農(nóng)藥殘留。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

成立原州區(qū)中藥材種植補貼項目領(lǐng)導小組，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任組長、財政局局長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管局長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的項目領(lǐng)導小組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立健全中藥材種植補貼項目工作專班，明確一名負責人具體抓，建立部門協(xié)調(diào)、分工明確、統(tǒng)籌推進的工作機制體制，保持工作隊伍穩(wěn)定，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進中藥材產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（二）嚴格資金使用

區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要加強產(chǎn)業(yè)獎補資金的監(jiān)督檢查，嚴格按照《寧夏回族自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理實施辦法》《寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金管理辦法》規(guī)范使用產(chǎn)業(yè)獎補資金，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金發(fā)揮應(yīng)有效益。

（三）強化資金監(jiān)管

申請對象必須保證申請建設(shè)內(nèi)容的真實性，如有虛報冒領(lǐng)，騙取獎補資金的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追回獎補資金，取消獎補資格，拉入黑名單，不再扶持項目和給予銀行貸款、政策性保險等優(yōu)惠政策，涉及違法行為的，依法追究法律責任。

（四）規(guī)范項目公示

實行中藥材種植補貼項目三級公示制度。村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗結(jié)束后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會進行兩級公示，公示無異議后申請復驗、縣級驗收和資金撥付；復驗和縣級驗收結(jié)束后在原州區(qū)政府網(wǎng)站進行第二次公示，公示無異議后撥付補貼資金。公示內(nèi)容包括經(jīng)營主體名稱、類別、種植數(shù)量、種植地點、補貼資金數(shù)量等，公示時間不少于7天。

（五）嚴肅財經(jīng)紀律

從事審核、驗收的各級工作人員，必須遵守國家法律法規(guī)、工作紀律，不得玩忽職守、優(yōu)親厚友、徇私舞弊、截留挪用、套取貪污獎補資金，對有上述行為者，將依紀依法予以嚴肅處理。

（六）嚴肅工作紀律

加強小雜糧種植補貼項目事前、事中、事后監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報。對虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、騙取、套取產(chǎn)業(yè)獎補資金等違規(guī)違紀違法行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅查處，違法犯罪的移送司法機關(guān)處理。

附：1、原州區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)項目領(lǐng)導小組成員名單

2、原州區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)項目技術(shù)小組名單

3、原州區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)項目績效目標申報表

固原市原州區(qū)種子管理站

2024年3月30日