固原市原州區(qū)人民政府

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“要實打?qū)嵉卣{(diào)結(jié)構(gòu)，擴大大豆油料種植”的重要指示精神，按照原州區(qū)委辦公室 區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《固原市原州區(qū)2024年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知（ 原黨辦〔2024〕17號）文件要求，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶種植油料，制定此實施方案。

一、基本原則

(一)鞏固提升產(chǎn)能，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

堅守耕地保護紅線，提升耕地質(zhì)量，按照“宜糧則糧、應(yīng)種盡種”的原則實施作物品種內(nèi)部輪作，以擴種大豆、亞麻等油料作物開展與玉米等作物輪作倒茬，達到改善土壤理化性狀、降低病蟲害發(fā)生率，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，多途徑增加大豆油料有效供給能力。

（二）突出重點區(qū)域，相對集中連片

充分發(fā)揮資源稟賦，立足我區(qū)不同生態(tài)區(qū)域特點，在南部山區(qū)重點種植亞麻。鼓勵以整鄉(xiāng)或整村為單元和規(guī)?；?jīng)營主體為對象，發(fā)展集中連片種植。

（三）加強政策扶持，穩(wěn)定農(nóng)民收益

強化政策扶持，建立利益補償機制，對承擔(dān)大豆油料擴種任務(wù)的農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體給予種植補助，穩(wěn)定大豆油料擴種種植主體收入。加大宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參與大豆油料擴種進行輪作倒茬、合理安排種植結(jié)構(gòu)，支持種植大戶、 家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體積極參與，推進規(guī)?；N植，發(fā)揮示范帶動作用。

二、建設(shè)內(nèi)容

(一)建設(shè)面積

計劃種植亞麻2萬畝以上。

(二)建設(shè)地點

原州區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個街道辦事處。

（三）補助方式

1.補助對象、條件及標(biāo)準(zhǔn)。對種植亞麻的經(jīng)營主體和農(nóng)戶，每畝補貼150元。享受補貼政策必須建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)帶富機制，單個經(jīng)營主體每種植100畝油料，需帶動原州區(qū)籍5人以上（至少有脫貧戶及“三類”監(jiān)測戶2人以上）參與油料種植全過程，人均至少增收3000元以上。

2.驗收標(biāo)準(zhǔn)。種植密度及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)符合單品種種植要求，落實病蟲草害防治措施，田間管護到位，無明顯卻苗斷壟，種植成活率達到80%以上。

3.補助方式。 按照實際驗收面積，以直補的方式打入經(jīng)營主體或農(nóng)戶賬戶。

三、進度計劃（2024年2月—8月）

2-3月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村、村與各農(nóng)戶、各類新型經(jīng)營主體對接，落實油料種植數(shù)量、種植地點，實施任務(wù)科學(xué)分解落實到村到戶到田，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組與承擔(dān)任務(wù)的農(nóng)戶、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂輪作擴種大豆油料協(xié)議，明確上下茬口作物，層層落實責(zé)任，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，協(xié)議文本存檔備查，并制定實施方案；

4-11月份，進行大豆油料種植、田間管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地驗收、主管部門抽驗、縣級驗收、補貼資金兌付、總結(jié)工作。

四、投資概算及使用

項目總投資300萬元，原州區(qū)涉農(nóng)整合資金。主要用于種植所需生產(chǎn)資料購置、田間管理等費用。

五、效益分析

（一）經(jīng)濟效益

2024年計劃原州區(qū)內(nèi)種植亞麻2萬畝以上，項目區(qū)可實現(xiàn)油料加權(quán)平均畝產(chǎn)110公斤以上，按8.5元/公斤估價，畝產(chǎn)值935元，扣除畝均成本285元，畝純收入650元，投入產(chǎn)出比1:2.28；種植油料經(jīng)營主體可增收1800萬元以上。

（二）社會效益

項目的實施可帶動全區(qū)經(jīng)營主體通過與玉米、馬鈴薯、小麥、蔬菜輪作倒茬種植油料，可有效應(yīng)對油料種植面積連年下滑，穩(wěn)定大豆油料種植面積，提高我區(qū)油料安全保障能力。

（三）生態(tài)效益

通過與玉米、馬鈴薯、小麥、蔬菜等作物輪作倒茬種植大豆油料，后茬作物抗病增產(chǎn)效果顯著，整個輪作周期內(nèi)化肥、農(nóng)藥使用量明顯降低，可有效降低土壤化肥、農(nóng)藥殘留。

六、項目實施程序

（一）獎補原則

1.堅持對象精準(zhǔn)的原則。獎補對象為原州區(qū)轄區(qū)內(nèi)從事油料種植的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶等，經(jīng)營主體要求證照齊全，制度完善，有固定辦公場所，實行獨立會計核算，合法經(jīng)營，賬目完備清晰，財務(wù)報表真實可靠，有良好社會信譽。

2.堅持先建后補的原則。受獎補的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體年初須制定油料種植計劃，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審定后報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案組織實施，在區(qū)內(nèi)當(dāng)年完成建設(shè)任務(wù)并經(jīng)驗收合格后落實獎補政策。對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化油料種植示范基地、示范點的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先獎補。

3.堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的原則。受獎補的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須通過配股分紅、土地流轉(zhuǎn)、訂單收購、吸納務(wù)工、資金（物資）入股、技術(shù)服務(wù)、帶動集體經(jīng)濟分紅等多種或至少兩種方式，與農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟組織建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動村集體經(jīng)濟組織和一定數(shù)量的農(nóng)戶（必須含有建檔立卡脫貧戶及具備條件的邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶及生態(tài)移民戶）持續(xù)穩(wěn)定增加收入。

4.堅持不重復(fù)獎補的原則。當(dāng)年已享受國家油料種植專項補助資金的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不再重復(fù)享受本方案規(guī)定的獎補政策。

（二）申請推薦

符合獎補條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)向生產(chǎn)經(jīng)營地所在村提出書面申請，經(jīng)村委會核實后，向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府推薦。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需提供以下相關(guān)資料：

1.營業(yè)執(zhí)照、各項制度、財務(wù)報表等；

2.產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的照片；

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納農(nóng)戶務(wù)工的，提供工資支付憑證（銀行流水、微信轉(zhuǎn)賬）；吸納農(nóng)戶資金入股的，須將協(xié)議書、股權(quán)證、分紅單發(fā)放到戶，按期兌現(xiàn)分紅，并提供銀行流水等支付憑證；與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)議的，必須按協(xié)議約定收購農(nóng)產(chǎn)品，提供有關(guān)收購票據(jù)和銀行流水等支付憑證；為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)的，提供與技術(shù)服務(wù)相關(guān)證明材料及通過技術(shù)服務(wù)增產(chǎn)增效的相關(guān)證明材料。通過土地流轉(zhuǎn)帶動農(nóng)戶的，需嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，有規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同、花名冊及流轉(zhuǎn)費支付憑證。新型經(jīng)營主體吸納村集體經(jīng)濟資金的，需提供協(xié)議書、分紅憑證。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級驗收

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對申報項目進行實地核查、核實種植規(guī)模，評估效益和帶動效應(yīng)。驗收必須按本方案及相關(guān)規(guī)定據(jù)實進行逐項驗收并填寫驗收表。驗收完成后在行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公示（公示7天），公示無異議后，將符合獎補標(biāo)準(zhǔn)對象的相關(guān)資料報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)種子管理站）抽查驗收。

（四）縣級驗收

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)制定具體驗收方案，組織相關(guān)單位對符合獎補條件的新型經(jīng)營主體按照10%的比例抽驗，完成驗收后，確定獎補對象，并在原州區(qū)政府網(wǎng)站進行公示。

（五）資金兌付

對經(jīng)驗收無異議的獎補對象，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（種子管理站）負(fù)責(zé)按照資金審核要求將獎補資金撥付到受獎補的對象賬戶，并建立獎補臺賬。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立原州區(qū)油料種植項目領(lǐng)導(dǎo)小組，成立以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長為組長，財政等相關(guān)部門為副組長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門負(fù)責(zé)項目批復(fù)、資金撥付、任務(wù)分解、督導(dǎo)檢查、組織縣級驗收等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)油料種植面積落實、自驗等工作。

（二）加強技術(shù)指導(dǎo)

繼續(xù)推行農(nóng)技人員包村聯(lián)戶指導(dǎo)服務(wù)制度，農(nóng)技人員至少聯(lián)系服務(wù)2個實施油料項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點做好關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)指導(dǎo)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鎮(zhèn)村干部和農(nóng)技人員對油料種植戶進行培訓(xùn)指導(dǎo)。

（三）嚴(yán)格資金使用

區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要加強產(chǎn)業(yè)獎補資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理實施辦法》《寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金管理辦法》規(guī)范使用產(chǎn)業(yè)獎補資金，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金發(fā)揮應(yīng)有效益。

（四）強化資金監(jiān)管

申請對象必須保證申請建設(shè)內(nèi)容的真實性，如有虛報冒領(lǐng)，騙取獎補資金的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追回獎補資金，取消獎補資格，政策性保險等優(yōu)惠政策，涉及違法行為的，依法追究法律責(zé)任。

（五）規(guī)范項目公示

實行油料種植補助三級公示制度。村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗結(jié)束后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會進行兩級公示，公示無異議后申請復(fù)驗、縣級驗收；復(fù)驗和縣級驗收結(jié)束后在原州區(qū)政府網(wǎng)站進行第二次公示，公示無異議后撥付補貼資金。公示內(nèi)容包括經(jīng)營主體名稱、油料類別、種植數(shù)量、種植地點、補貼資金數(shù)量等，公示時間不少于7天。

（六）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律

從事審核、驗收的各級工作人員，必須遵守國家法律法規(guī)、工作紀(jì)律，不得玩忽職守、優(yōu)親厚友、徇私舞弊、截留挪用、套取貪污獎補資金，對有上述行為者，將依紀(jì)依法予以嚴(yán)肅處理。

（七）加強督查考核

將油料擴種項目納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考評的一項重要內(nèi)容，重點督查考核農(nóng)戶實施大豆油料產(chǎn)業(yè)項目情況、主體帶動情況、大豆油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型案例，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將開展不定期督查通報。

（八）嚴(yán)肅工作紀(jì)律

加強產(chǎn)業(yè)項目事前、事中、事后監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報。對虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、騙取、套取產(chǎn)業(yè)獎補資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處，違法犯罪的移送司法機關(guān)處理。

附件1：原州區(qū)油料種植領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件2：原州區(qū)油料種植技術(shù)指導(dǎo)小組名單

附件3：原州區(qū)油料種植項目績效申報表

固原市原州區(qū)種子管理站

2024年4月30日