固原市原州區(qū)人民政府

原州區(qū)2024年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金

（年初）實施方案公告

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，區(qū)直相關(guān)部門（單位）：

原州區(qū)2024年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金（年初）實施方案經(jīng)區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究通過并已印發(fā)，現(xiàn)予以公告，請各單位遵照執(zhí)行！

附件：原州區(qū)2024年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金（年初）實施方案

公告時間：2024年3月30日

公告單位：原州區(qū)鄉(xiāng)村振興局、財政局

聯(lián)系電話：2087005、2031112

???? 原州區(qū)2024年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金（年初）實施方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和視察寧夏重要講話及指示批示精神，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神及自治區(qū)兩會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持“四個不摘”，落實“三個轉(zhuǎn)向”，用足用好國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜支持政策，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，增強脫貧群眾內(nèi)生動力，圍繞“五特”產(chǎn)業(yè)，依托資源稟賦，高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟，促進就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓展增收來源，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉(xiāng)村全面振興見實效。

（二）基本原則

根據(jù)《自治區(qū)財政廳 發(fā)展改革委 民委 生態(tài)環(huán)境廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 交通運輸廳 水利廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 文化和旅游廳 林草局 鄉(xiāng)村振興局關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（寧財（農(nóng)）〔2021〕274號）、《寧夏回族自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（寧財（農(nóng)）〔2021〕268號）、《自治區(qū)財政廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 鄉(xiāng)村振興局 發(fā)改委 民委 林草局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局 國家發(fā)展改革委 國家民委 國家林草局關(guān)于加強財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的指導(dǎo)意見〉的通知》（寧財（農(nóng)）〔2022〕313號）、《鄉(xiāng)村振興局財政廳 發(fā)展改革委 民委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)管理指南（試行）〉的通知》（寧鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕83號）文件及《自治區(qū)財政廳等10廳局印發(fā)〈關(guān)于將脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策優(yōu)化調(diào)整至國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施細則〉的通知》（寧財（農(nóng)）發(fā)〔2024〕77號）政策要求，特制定《原州區(qū)2024年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金（年初）項目實施方案》。

（三）目標(biāo)任務(wù)

2024年圍繞守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線任務(wù)需求統(tǒng)籌安排各類資金，加強項目資金績效使用管理，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、穩(wěn)定就業(yè)、推動農(nóng)民持續(xù)增收、解決群眾急難愁盼問題等，落實“兩個優(yōu)先”政策要求，確保中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)比重達到65%以上，自治區(qū)銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重不低于50%；優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，增強脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，落實幫扶責(zé)任，做到應(yīng)帶盡帶，實現(xiàn)“帶得準(zhǔn)”“帶得穩(wěn)”“帶得久”。扶持新型經(jīng)營主體的項目，必須健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，不建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制或聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不完善的，資金不予補貼。

二、統(tǒng)籌整合資金規(guī)模

（一）整合資金范圍

根據(jù)《財政部 國家發(fā)展改革委 國家民委 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部 國家林草局關(guān)于將脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策優(yōu)化調(diào)整至國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施的通知》（財農(nóng)發(fā)〔2024〕1號）及自治區(qū)寧財（農(nóng)）發(fā)〔2024〕77號精神，納入統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金與文件規(guī)定的范圍保持一致（中央18項，自治區(qū)11項）。根據(jù)鞏固銜接工作需要和我區(qū)實際，將整合資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)、水利發(fā)展、林業(yè)草原改革發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在整合資金范圍內(nèi)打通，統(tǒng)籌安排使用。將整合資金優(yōu)先用于支持產(chǎn)業(yè)項目（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施），發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動脫貧人口就業(yè)增收。

納入2024年統(tǒng)籌整合使用方案的資金，嚴(yán)禁將整合資金用于償還債務(wù)、墊資或回購、注資企業(yè)、設(shè)立基金、購買各類保險等負面清單內(nèi)容，不得將整合資金用于與鞏固拓展銜接工作聯(lián)系不緊密的項目，不得利用整合資金建設(shè)景觀、形象工程或“堆盆景”。

（二）整合資金來源

2024年初計劃統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金規(guī)模為84609萬元，其中：計劃整合中央財政銜接補助資金46359萬元、自治區(qū)財政銜接補助資金8698萬元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金993萬元、水利發(fā)展資金8817萬元、交通運輸領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路建設(shè)部分1000萬元、林業(yè)草原改革發(fā)展資金1911萬元、林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金3291萬元、支持鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興債券資金8531萬元、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金5009萬元。

（三）整合資金規(guī)模

根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興，年初計劃整合使用財政涉農(nóng)資金84609萬元，主要投向以鞏固脫貧成果促進鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)行動、鞏固三保障、就業(yè)和其他方面，共涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等8個部門10類125個項目，其中：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局27個項目32634萬元，住建交通14個項目局14551萬元，水務(wù)局43個項目16153萬元，自然資源局22個項目11387萬元，發(fā)改局12個項目4752萬元，鄉(xiāng)村振興局2個項目3310萬元，人社局4個項目1747萬元，民宗局1個項目75萬元。

按照項目分類，共涉及六大類，其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目31個34201萬元，產(chǎn)業(yè)配套項目7個3317萬元，鄉(xiāng)村建設(shè)行動項目75個41421萬元，就業(yè)項目5個1977萬元，鞏固三保障成果項目6個3618萬元，其他1個75萬元。其中中央銜接資金產(chǎn)業(yè)占比為65.2%，自治區(qū)銜接資金產(chǎn)業(yè)占比50%。

三、統(tǒng)籌整合資金建設(shè)任務(wù)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

1.生產(chǎn)項目。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金31431萬元，用于2024年產(chǎn)業(yè)到戶項目、2024年原州區(qū)擴大油料種植項目、2024年原州區(qū)小雜糧種植補貼項目等28個項目，累計受益總戶數(shù)84701戶。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、發(fā)改局

完成時限：2024年12月底

2.加工流通項目。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金540萬元，用于2024年原州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和2024年原州區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級2個項目，累計收益戶165戶475人。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：2024年12月底

3.金融保險配套項目。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金2230萬元，用于脫貧人口及三類監(jiān)測對象5萬元（含五萬元）以內(nèi)的貸款利息貼息。累計受益總戶數(shù)25616戶。

責(zé)任單位：鄉(xiāng)村振興局

完成時限：2024年12月底

（二）產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4.配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金3317萬元，用于黃鐸堡鎮(zhèn)穆灘等村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目（高效節(jié)水）、清水河流域十二干渠區(qū)域農(nóng)田整治黃鐸堡鎮(zhèn)老莊等村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目（高效節(jié)水）、原州區(qū)2024年坪樂村現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項目、2023年三營鎮(zhèn)安和村產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)項目、2023年彭堡鎮(zhèn)申莊村產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)項目、2024年固原市原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)河?xùn)|、頭營鎮(zhèn)蔣河等村高效節(jié)水灌溉提升改造工程7個項目，累計受益總戶數(shù)12020戶。

責(zé)任單位：住建交通局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：2025年12月底

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)行動項目

5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金40421萬元，用于官廳鎮(zhèn)官廳村二組、三組村道、頭營鎮(zhèn)石羊子至張崖農(nóng)村公路、開城至黑刺溝村道建設(shè)、原州區(qū)2023年重點林區(qū)生產(chǎn)道路建設(shè)、原州區(qū)張易鎮(zhèn)馬蓮川河（張易段）河道治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2023年以工代賑項目、2023年郭廟水庫除險加固工程等74個項目，累計受益總戶數(shù)24401戶。

責(zé)任單位：住建交通局、發(fā)改局、水務(wù)局、自然資源局

完成時限：2025年12月底

6.農(nóng)村人居環(huán)境整治。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金1000萬元，用于在原州區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，累計受益總戶數(shù)16000戶。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：2024年12月底

（四）就業(yè)項目

7.就業(yè)項目。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金1977萬元，用于2023年農(nóng)村公益性崗位續(xù)建項目、2024年農(nóng)村公益性崗位項目、2024年脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)補助項目、2024年脫貧勞動力一次性交通補貼項目、原州區(qū)鄉(xiāng)村人才振興農(nóng)民科技教育農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升培訓(xùn)項目5個項目，2023年公益性崗位工資標(biāo)準(zhǔn)為1091元/人，2024年公益性崗位工資標(biāo)準(zhǔn)為1183元/人，累計受益總戶數(shù)4783戶。

責(zé)任單位：人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：2024年12月底

（五）鞏固三保障成果項目

8.雨露計劃。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金1080萬元，用于補助脫貧戶、監(jiān)測幫扶戶全日制普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、成人中專、全日制普通大專、高職院校、技師學(xué)院在校學(xué)生2023年秋季和2024年春季每年4000元，分春秋兩季補助，每次補助2000元，申請方式通過“雨露計劃+”信息系統(tǒng)學(xué)生自主申請辦理結(jié)果進行補助，計劃補助2700人，其中：脫貧戶家庭子女2000人，監(jiān)測對象家庭子女700人，累計受益總戶數(shù)2000戶。

責(zé)任單位：鄉(xiāng)村振興局

完成時限：2024年12月底

9.安全飲水。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金2538萬元，用于2023年農(nóng)村人飲養(yǎng)護維修工程、2023年原州區(qū)農(nóng)村飲水入戶及管道改造工程、2024年原州區(qū)開城鎮(zhèn)柯莊、雙泉等村供水水源管道提升改造工程、2024年原州區(qū)頭營鎮(zhèn)大疙瘩、馬莊等村供水水源連通工程5個項目，累計收益總戶數(shù)8442戶。

責(zé)任單位：水務(wù)局

完成時限：2024年1月至2025年12月底

（六）其他

10.其他。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金75萬元，針對原州區(qū)三類監(jiān)測對象共計2247戶8419人，按照90元/人標(biāo)準(zhǔn)進行補貼，每人送2斤邊銷茶。

責(zé)任單位：民族宗教事務(wù)局

完成時限：2024年12月底

四、強化工作保障

（一）部門職責(zé)

1.編制項目實施方案。項目計劃文件下達后，項目責(zé)任單位應(yīng)及時完成項目實施方案編制，編制項目實施方案時，同一項目整合不同渠道資金實施的，須在實施方案或初步設(shè)計中明確說明，并區(qū)分不同資金的具體支持內(nèi)容，避免交叉重復(fù)。并按照“村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、行業(yè)部門審核、縣級審定”的程序，建立完善檔案資料。

2.項目招標(biāo)采購。項目責(zé)任單位根據(jù)政府采購和招標(biāo)相關(guān)規(guī)定，并按照年初統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金項目方案及相關(guān)管理辦法（或通知）執(zhí)行，嚴(yán)格落實“項目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目公示制”，切實加強項目資金管理，嚴(yán)守招標(biāo)程序，確保工程質(zhì)量，提高資金使用效益。

3.項目資金支付。項目一經(jīng)批準(zhǔn)，實施單位應(yīng)盡快組織實施，嚴(yán)格落實“四項制度”規(guī)定，加快項目進度，并按合同約定和項目實施進度及時支付資金，確保支出進度達到國家和自治區(qū)考核要求。原則上除質(zhì)保金外，各級財政銜接資金在12月底前全部完成支付，支付進度在4月、6月、9月分別達到30%、50%和75%以上。要定期比對項目庫系統(tǒng)和直達資金監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保兩個系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確并高度一致，堅決杜絕以撥代支、超進度撥款抬高數(shù)據(jù)。

4.全面實施績效管理。各涉農(nóng)部門要嚴(yán)格落實資金績效管理辦法的具體要求，深入推進財政銜接資金項目績效管理工作，科學(xué)設(shè)立績效目標(biāo)、加強績效目標(biāo)審核、落實績效運行監(jiān)控等。要認真對照財政銜接資金相關(guān)管理制度從嚴(yán)管理資金，突出績效導(dǎo)向，實行全過程績效管理，做到投入明晰、產(chǎn)出有效，目標(biāo)明確。要按照前期準(zhǔn)備、目標(biāo)設(shè)立、執(zhí)行監(jiān)控、目標(biāo)評價結(jié)果應(yīng)用、后期評估六個步驟開展工作。各部門對納入鞏固拓展脫貧攻堅成果項目資金績效管理的資金，要結(jié)合我區(qū)項目資金績效目標(biāo)和績效考評指標(biāo)分解設(shè)定本級項目資金績效目標(biāo)和績效考評指標(biāo)。并在政府門戶網(wǎng)站上及時公開項目資金績效目標(biāo)申報表和績效目標(biāo)監(jiān)控運行表。

5.嚴(yán)格項目資金公告公示制度。認真貫徹落實《鄉(xiāng)村振興局財政廳 發(fā)展改革委 民委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)管理指南（試行）〉的通知》（寧鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕83號）文件政策要求，要在本地政府門戶網(wǎng)站或主要媒體將項目年度計劃安排、年度項目實施、年度項目竣工、年度項目計劃完成情況等及時進行公告公示，接受社會和群眾的監(jiān)督，提高整合涉農(nóng)資金使用和項目實施的透明度。

（二）保障措施

1.組織保障。為加強對涉農(nóng)項目資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由區(qū)人民政府區(qū)長為組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、鄉(xiāng)村振興的副區(qū)長為副組長，各涉農(nóng)部門主要負責(zé)人為成員的涉農(nóng)資金整合小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌安排資金的使用，形成資金統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補和部門分口管理，“統(tǒng)分”結(jié)合的資金使用機制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在原州區(qū)財政局，辦公室主任由財政局局長擔(dān)任，副主任由鄉(xiāng)村振興局局長擔(dān)任。

2.管理機制保障。一是實行項目動態(tài)管理機制。統(tǒng)籌整合資金項目庫內(nèi)資源根據(jù)實際需要實行動態(tài)管理，嚴(yán)格控制項目入庫數(shù)量及質(zhì)量，所有項目統(tǒng)一管理。對入庫項目進行滾動完善，經(jīng)統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，及時修改、補充和更新。二是完善項目資金管理機制。依托財政“大平臺”統(tǒng)一管理，對統(tǒng)籌范圍內(nèi)的財政資金應(yīng)納入國庫集中支付，統(tǒng)一按行業(yè)部門撥付使用。三是建立資金整合會商協(xié)調(diào)機制。對每一批統(tǒng)籌整合項目資金的分配，首先經(jīng)統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究，明確統(tǒng)籌資金方向后，按照統(tǒng)一規(guī)定流程申報審批使用。四是實施項目跟蹤問效機制。通過不定期抽查、專項檢查等辦法，重點加強對各項涉農(nóng)資金從申報、立項、分配、使用及取得成效等全過程跟蹤監(jiān)督。

附表 ：原州區(qū)2024年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金項目任務(wù)清單.xlsx